公务员法实施细则全文2023（公务员法解读）

公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，自2006年1月1日实施以来，对建设高素质专业化公务员队伍发挥了重要作用。2018年12月29日公务员法重新修订并于2019年6月1日起实施，中组部相继印发了配套法规。

公务员法实施细则全文2023

第一，总则。规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。

第二，公务员的条件、义务与权利。规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项权利。

第三，职务与级别。规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分类和确定公务员级别的依据等。

第四，录用制度。规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等竞争、择优录取的办法。《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构作了明确规定。此外，《公务员法》还规定，新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。

第五，考核制度。规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。此外，还规定了考核的方法和程序。

第六，职务任免制度。规定公务员职务实行选任制和委任制；领导成员职务实行任期制。此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。

第七，职务升降制度。公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。为了保证晋升质量，防止不正之风，《公务员法》还规定了晋升应遵循的程序。

第八，奖励制度。规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。

第九，惩戒制度。规定了公务员的十六种禁止行为、对公务员处分的种类、给予公务员处分的程序及解除公务员处分的条件等。

第十，培训制度。规定了对公务员培训的主要形式，包括：新录用人员的初任培训、晋升领导职务人员的任职培训、从事专项工作人员的专门业务培训、全体公务员的更新知识、提高能力的在职培训。此外，《公务员法》还对公务员参加培训的时间、培训的登记管理、培训情况和学习成绩的使用和培训机构等作了规定。

第十一，交流与回避制度。规定了公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与公务员队伍外的其他公职人员交流。交流的形式有调任、转任、挂职锻炼等；并规定了公务员回避制度，包括任职回避、地域回避、公务回避。此外，《公务员法》还规定了公务员回避的程序等。

第十二，工资福利保险制度。规定了公务员工资制度的原则、形式、正常增资机制、工资调查制度等内容，还规定了公务员的福利和保险制度。

第十三，辞职辞退制度。规定了公务员辞去公职的程序、不得辞职的情形和担任领导职务公务员辞去现在职务的程序，并规定了辞退和不得辞退公务员的情形及辞退公务员的程序等。

第十四，退休制度。规定了公务员退休的两种形式：强制性退休和自愿提前退休，并规定了自愿提前退休的条件。此外，还规定公务员退休后应享有国家规定的待遇。

第十五，申诉控告制度。规定了公务员申诉的人事处理决定的情形和申诉的程序，并对公务员控告的权利和公务员申诉、控告的要求等，也作了规定。

第十六， 职位聘任制度。规定机关可以经批准对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

第十七，法律责任。规定了违反《公务员法》的法律责任，包括责令纠正或宣布无效，给予行政处分、行政处罚，追究赔偿责任和刑事责任等。

第十八，附则。对领导成员的含义，对行使公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员的参照管理以及《公务员》的施行日期等作了规定。

公务员法解读

公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，修订后的公务员法自2019年6月1日起施行，共18章113条，对贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，加强党对公务员工作的领导，推动中国特色公务员制度完善发展，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，具有十分重要的意义。为更好地学习理解和贯彻执行公务员法，我们针对公务员管理实践中的常见问题整理了政策问答，方便大家学习掌握。

1、公务员队伍建设的目标和要求是什么?

公务员法第一条规定，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。这指明了新时代公务员队伍建设的目标和要求。

2、如何理解公务员的范围和定位?

公务员法第二条规定，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。

规定明确了公务员必须同时符合的3个条件，实现了公务员工作与党的干部工作的贯通，阐明了公务员在党和国家事业中的职责定位和使命任务，体现了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。

3、公务员制度坚持的指导思想有哪些?

公务员法第四条规定，公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。

4、公务员应当履行的义务有哪些?

公务员法第十四条规定，公务员应当履行下列义务：

(一)忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；

(二)忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；

(三)忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；

(四)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；

(五)保守国家秘密和工作秘密；

(六)带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；

(七)清正廉洁，公道正派；

(八)法律规定的其他义务。

5、公务员依法享有的权利有哪些?

公务员法第十五条规定，公务员享有下列权利：

(一)获得履行职责应当具有的工作条件；

(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

(四)参加培训；

(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；

(六)提出申诉和控告；

(七)申请辞职；

(八)法律规定的其他权利。

6、如何理解公务员职位分类制度?

公务员法第十六条规定，国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

综合管理类职位，是指履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位，是公务员职位的主体。专业技术类职位，是指承担专业技术工作职责，为机关履行职责提供技术支持和保障的职位。行政执法类职位，是指依照法律法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制等执法职责的职位。

7、公务员录用的适用范围是什么?

公务员法第二十三条规定，录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，主要包括：

综合管理类一级主任科员及以下职级层次的公务员

专业技术类一级主管及以下职级层次的公务员

行政执法类一级主办及以下职级层次的公务员

8、公务员考核的内容和方式是什么?

公务员法第三十五条规定，公务员的考核应当按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置。第三十六条规定，公务员的考核分为平时考核、专项考核和定期考核等方式。定期考核以平时考核、专项考核为基础。

确定考核内容是做好考核工作的前提，考核内容是否科学、合理，直接关系到公务员考核工作的质量。平时考核、专项考核和定期考核3种考核方式各有侧重，相互补充，相互印证。

9、公务员的任职方式有哪些?

公务员法第四十条规定，公务员领导职务实行选任制、委任制和聘任制。公务员职级实行委任制和聘任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。

选任制是指按照法律和有关章程规定、通过选举产生或者决定任用对象的任职方式。委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员任职的任用方式。聘任制是指机关根据工作需要，采用市场机制选聘公务员。

10、公务员领导职务、职级晋升的基本条件和基本资格有什么规定?

公务员法第四十五条规定，公务员晋升领导职务，应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员领导职务应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越级晋升。

公务员法第四十九条规定，公务员职级应当逐级晋升，根据个人德才表现、工作实绩和任职资历，参考民主推荐或者民主测评结果确定人选，经公示后，按照管理权限审批。

11、如何理解公务员奖励的类型?

公务员法第五十一条规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持定期奖励与及时奖励相结合，精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

精神奖励和物质奖励具有不同的激励功能，分别针对精神层面、物质层面。坚持以精神奖励为主的原则，有利于增强公务员的历史使命感和职业荣誉感，是我国公务员奖励制度的鲜明特点。

12、公务员日常监督有哪些要求?

公务员法第五十七条规定，机关应当对公务员的思想政治、履行职责、作风表现、遵纪守法等情况进行监督，开展勤政廉政教育，建立日常管理监督制度。

对公务员监督发现问题的，应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分。

对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的，应当依法移送监察机关处理。

把监督作为公务员管理的重要环节，明确了加强公务员日常监督的主体和主要内容，提出了公务员应当自觉接受监督的要求，进一步完善了公务员管理机制。

13、公务员培训的类型有哪些?

公务员法第六十七条规定，机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；

对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后1年内进行任职培训；

对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；

对全体公务员应当进行提高政治素质和工作能力、更新知识的在职培训，其中对专业技术类公务员应当进行专业技术培训。

四类培训聚焦各自对象和功能定位，体现不同类别、不同层级、不同岗位公务员能力素质需要，增强了培训的时代性、针对性、有效性。

14、公务员交流方式主要有哪些?

公务员法第六十九条规定：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员和参照本法管理的工作人员队伍内部交流，也可以与国有企业和不参照本法管理的事业单位中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任。

调任是指公务员和参照公务员法管理的工作人员与国有企业和不参照公务员法管理的事业单位中从事公务的人员交流。转任是指公务员和参照公务员法管理的工作人员在实施公务员法的机关和参照公务员法管理的机关(单位)交流。

15、公务员工资与福利由哪些项目构成?

公务员法第八十条规定：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。

公务员法第八十二条规定：公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员执行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休，不能补休的按照国家规定给予补助。

16、如何理解公务员辞去公职的规定?

公务员法第八十五条规定，公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

公务员法第八十六条规定，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：

(一)未满国家规定的最低服务年限的；

(二)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

(四)正在接受审计、纪律审查、监察调查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；

(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

17、公务员提前退休的情形有哪些?

公务员法第九十三条规定，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：

(一)工作年限满三十年的；

(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；

(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

18、聘任制公务员适用的职位范围是什么?

公务员法第一百条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

聘任制是机关用人制度的重要补充方式。机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位，确有特殊需要的，也可以面向辅助性职位。